新增四类组织，江苏占全国1/5强

　　本月18日，南京市移门行业协会将召开成立大会，该协会奔波两年后，终于从民政部门拿到执照。协会秘书长何建国说，以前我们身份尴尬，对外叫“联盟”，对内事务投票、展会费用监管、起草行业标准都无据可依。今后，协会可以大展拳脚。我们正在筹划明年大型万人展会。

　　南京市民管局张小勇介绍，移门行业协会的注册登记，过去需找挂靠部门，但经信委、住建都不愿承担监管责任;过去只能“一业一会”、“一地一会”，南京已有门窗协会，移门协会就不能注册。现在允许“一业多会”，取消双重管理、直接登记，这个协会才能“上户口”。南京有大批此类协会，近期将获执照。

　　没“身份证”，社会组织正常活动长期受质疑。南京市蝴蝶之家重症儿童安护中心、金凤凰养老评估中心，均因挂靠单位不明、性质模糊，过去无法获得法人主体资格。现在政策松绑，问题迎刃而解。

　　省民政厅社会组织管理局局长朱龙英介绍，今后废除双重登记管理体制，行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织“可以直接向民政部门申请，不再需要业务主管单位审查同意”。确实需要征询有关部门意见的，民政部门可出具征询函。

　　去年6月，我省大部分地区在全国率先试行四类社会组织直接登记，一年多来，直接登记的社会组织达7039家，占全省社会组织登记数的11%，占同期增长社会组织数的44%，占全国新增四类组织数的1/5强。下月起，全省各地四类社会组织均可直接登记。

　　我省注册登记的社会组织数已达6.1万个，数量跃居全国第一。降低四类组织登记门槛后，催生社会组织发展热潮，并拉开政社分开、政府购买服务的社会治理改革大幕。

　　降门槛动真格，今年再出新招

　　降低门槛，首先是登记权限下放。近一年多来，全省新增的四类社会组织95.1%在县(市、区)级登记，2.3%在市级登记，2.6%在省级登记，审批权限下到基层，对基层社会组织发展作用不可低估。

　　如果说，试行直接登记还在摸底探路，即将执行的新《办法》为登记降门槛进一步扫清障碍。朱龙英归纳了《办法》的一系列简化政策——

　　“两允许”：突破“一业一会”、“一地一会”限制，允许“一业多会”，打破资源垄断，促进行业协会优胜劣汰;突破社会团体名称不得使用字号限制，允许其使用字号，促进公益慈善类社会团体发展。

　　“两降低”：降低会员数量标准。按原规定，社会团体成立时，要有50个以上个人会员或30个以上单位会员，总数不能少于50个。今后该标准分别降至20个、10个和20个。对重点扶持的新兴和高科技产业，数量还可再降低。降低注册资金标准。各地可酌情降低注册资金标准，城乡社区服务类的注册资金不作要求。

　　“两鼓励”：鼓励民办非企业单位申请注册服务商标。采用直营连锁模式的，各服务点在登记管理机关备案，无须注册登记。鼓励大学生、社工创办社会组织，免费提供咨询指导和服务。

　　松绑社会组织，监管还得跟上来

　　省民政厅副厅长戚锡生表示，直接登记只是改革的基础，培育发展和监督管理必须跟上。

　　增强社会组织造血功能，才能降低服务成本。全省社区公益组织项目公开招标最近刚结束，省级财政出资1000万元购买社会组织服务，这在我省是首次，今后将成趋势。规模小、生存难，数量多、质量不高，是当前社会组织发展面临的难题。这些钱虽不多，但各地再配套一些购买资金，老百姓支付一部分低偿、有偿服务，可促进不少社会组织可持续发展。

　　降低登记门槛、政府购买服务，无疑将推动社会组织大发展。按规划，到2020年，全省每万人要拥有社会组织12个。但在数量增加的同时，更要注重质量提升。省民诚社会组织发展中心主任王正荣说，不能重回单一行政监管老路，必须创新管理模式，对社会组织实行政府、捐助人、全社会交叉管理，建立专业会计师审计、律师调查等监管方式。

　　社会组织“宽进”之后，尤需严管。戚锡生说，民政部门要从“登记管理”向“登记服务”转变。改变重登记、轻管理的传统模式，让社会组织自律、社会监督和行政监管有机结合。社会组织要与行政机关脱钩，严格规范公务员在社会组织兼职任职。我省还将专门制定监管办法，出台社会组织信息披露等配套制度，强化事中、事后监管，避免“一管就死，一放就乱”。